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党的十九大报告中指出，要树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力。党中央对安全生产工作的部署要求，集中体现了我们党全心全意为人民服务根本宗旨和以人民为中心的发展思想，为做好安全生产工作指明了根本方向。

一、抓好安全生产工作，必须提高政治站位

交通运输安全生产直接关系人民安居乐业、经济健康发展和社会稳定大局。党的十八大以来，党和国家把安全生产当作重大民生工程，上升到协调推进“四个全面”战略布局、“五位一体”总体布局的重要内容，放到了前所未有的更加突出、更加重要的位置，综合制定采取了一系列有力措施推进安全生产改革发展，促进安全生产形势持续稳定好转。习近平总书记8次召开政治局常委会听取安全生产工作汇报，40多次作出重要批示，发表了系列重要讲话、论述，成为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，为我们做好安全生产工作提供了根本遵循，我们必须深入学习好、深刻领会好、坚决贯彻好，切实把思想认识和工作实践统一到习近平总书记关于安全生产工作的重要思想上来，统一到党中央、国务院的决策部署上来，统一思想、提高站位，以强烈的使命感和高度的责任担当，切实抓好交通运输安全生产各项工作。

二、抓好安全生产工作，必须坚持问题导向

近年来，全省交通运输行业安全生产形势虽然总体平稳向好，但事故总量依旧较大，重特大事故时有发生，根本原因就在于本质安全的基础薄弱，安全治理体系不完善，安全生产工作的思想理念、方式手段、支撑保障总体上不适应新形势下的更高要求。当前，全省交通运输行业安全生产的“短板”主要集中以下四个重点领域的“硬件基础”和行业治理的“软件能力”上。

一是道路运输方面。道路运输市场规模庞大，全省拥有道路运输经营业户50余万户，经营性道路运输车辆65万辆，从业人员105余万，每天运送的旅客达600万人次；加之运输市场结构复杂、开放程度高、准入门槛低，从业人员和运输车辆装备的本质安全水平总体落后，企业主体责任落实不到位，安全基础薄弱。虽然近年来事故总量和死亡人数逐年下降，但事故总量依然较大，目前已成全省安全生产工作的第一重点，情况不容乐观。

二是公路建设方面。“十三五”期间，全省累计实施82个高速公路工程项目，目前仍有66个在建，建设总里程达6000公里，桥隧比达57%，建设规模是“十三五”之前20年高速公路建设总里程的1.5倍。这样大规模和复杂条件下的建设施工，要全领域、全环节、全过程落实责任，加强工程建设安全监管，需要我们付出十倍乃至百倍的努力。

三是路网管理方面。全省公路总里程达24.3万公里，其中，高速公路5022公里、干线公路3.9万公路(含1.3万公里一、二级公路)、农村公路19.9万公里，路网结构不合理，公路综合安全运行能力不高；另外，国省干线公路和农村公路安防设施建设历史欠账多，隐患存量大，公路安全隐患治理任务繁重、任务艰巨。

四是水上运输方面。全省有68条主要河流，40多个高原湖泊，5500多个水库，512道渡口，通航里程达4294公里，拥有各类船舶3万余艘，水上交通安全监管对象点多面广线长、量大偏僻分散的特点十分突出；随着我省航运和水电建设不断加快，库湖区数量剧增，但全省海事监管力量极其薄弱，监管设施装备奇缺，监管手段方式落后陈旧，监管能力严重不足，日益繁重的水上安全监管任务与极其单薄的水上安全监管力量之间形成尖锐矛盾。虽然我省连续27年未发生重大及以上水上交通安全事故，但全省水上交通安全隐忧巨大，已成为行业安全生产的最大短板和最大风险点，决不容有一丝一毫的掉以轻心、盲目乐观。

五是治理能力方面。交通运输行业的安全综合治理能力、治理体系距离新形势下安全生产工作的更高要求还有较大差距。交通运输行业安全生产的法制支撑和政策保障严重不足；依法定责、属地管理、分级负责、归口指导、上下联动和全领域、全方位、全过程、全环节覆盖的责任体系尚不健全；针对大货车“三超”缺乏有效的管控措施，超限超载反弹严重；行业安全生产应急救援尤其是高速公路安全应急救援体系不完善，应急处置能力不足。

三、抓好安全生产工作，必须坚持强基固本

要紧紧抓住省委、省政府决策部署开展“安全工程三年行动计划”的契机，坚持问题导向，着力补短板、强基础、保安全，深入扎实开展安全工程“三年行动计划”，全面提升交通运输行业的本质安全，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。重点要实施“五大工程”。

一是道路运输领域安全防范能力提升工程。针对当前道路运输从业人员安全素质低，运输车辆装备本质安全水平不足，运输安全监管手段方式不适应等突出问题，狠抓“完善安全监管闭环体系、提升从业人员本质安全、提升营运车辆本质安全、提升行业安全监管能力”四项重点工作。

二是公路建设施工领域安全防控能力提升工程。针对“十三五”期间，云南高速公路建设项目多、桥隧比例高、施工难度大、地质条件复杂的严峻形势，以及作业人员安全素质技能不适应，施工标准化规范化程度不高，施工安全制度规范标准执行不严格，现场安全管控不到位等突出问题，深入实施“提升一线作业人员素质、提升隧道施工安全保障能力、提升桥梁施工安全标准化水平、提升平安工地建设能力”等四项重点工作。

三是路网管理领域安全保障能力提升工程。针对我省国省干线公路和农村公路安防设施历史欠账多，公路安全水平总体不高，公路交通安全标志设置不规范，灾毁路段隐患存量大等突出问题，狠抓“公路安全生命防护工程、危桥危隧改造治理、完善公路标识标牌、修复灾毁公路”四项重点工作。

四是水上交通领域安全管控能力提升工程。针对全省渡口、渡船、库区等监管对象量大面广、分散偏远，水上交通安全基础薄弱，监管队伍力量薄弱，监管手段陈旧落后，应急搜救能力奇缺的严峻形势，重点实施“提升库区船舶安全标准、提升渡口基础安全水平、提升旅游客船安全、提升安全监管能力、提升水上应急搜救能力”五项工作。

五是交通运输行业安全治理能力提升工程。针对交通运输行业安全生产的法制引领滞后、人才队伍薄弱、装备手段落后等突出问题，着力实现四个提升，即“提升安全管理标准化水平、提升风险管控智慧化能力、提升公路超限超载治理能力、提升交通运输应急救援能力”。