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云南地处西南边陲，属高原山区地貌，道路运输在综合运输体系中占据主导地位。历年统计数据表明，道路运输客、货运量在全省综合运输体系中占比达90%左右，其产值、GDP贡献率、运输周转量对国民经济发展具有重要的推动、支撑和保障作用。为加快构建现代综合交通运输体系、全面提升综合交通运输服务水平，顺应经济社会发展新需求、满足人民群众新期待，按照部省有关决策和部署，从2015年5月开始，云南道路运输行业用3年时间打造道路运输数字化管理和智慧运输服务平台，使行业竞争能力显著增强，行业管理水平明显提高，安全监管体系进一步完善，公共服务能力大大提高。

深刻认识实现数字监管的时代意义

习近平总书记指出，当今世界信息技术创新日新月异，数字化、网络化、智能化深入发展，在推动经济社会发展、促进国家治理体系和治理能力现代化、满足人民日益增长的美好生活需方面发挥着越来越重要的作用。

按照习近平总书记重要指示精神， 2026世界杯买球党组坚持以人民为中心的发展思想，强化互联网思维，抢抓数字经济发展机遇，加快推动互联网和交通运输融合发展，加快形成以创新为主要引领和支撑的数字交通运输体系。在运输服务数字化建设方面，云南道路运输行业深刻认识实现数字监管的时代意义，将其视作引领运输服务高质量发展、深化运输服务“放管服”改革、转化运输服务信息化发展成果、适应运输服务管理机构改革、改进人民群众服务体验的关键举措和重要抓手。

运输服务数字监管，就是充分运用现代信息技术打造数字化运输管理和服务体系，通过各类信息系统上下连通、前后衔接、内外融合、建用并举，再造运输业务管理链、运输产业生态链和运输服务供应链，围绕业务管理数字化、组织运行协同化、行业监管精准化、服务体验优质化、状态感知可视化，构建全领域覆盖、全链条协同、全方位监管、全天候服务、全要素集聚的现代化运输服务体系。

云南道路运输行业深刻认识到，运输服务数字监管是对传统运输组织、运输管理、运输服务的深刻变革，是充分利用现代信息技术对运输服务要素的系统重构，是运输服务由物理世界向网络世界、信息空间的整体跃迁。必须不断深化对运输服务数字监管重要性和必要性的认识，最大限度凝聚行业共识，切实增强推进数字监管的思想自觉和行动自觉。

围绕“满足行业管理、强化行业监管、提升行业服务”的目标，云南道路运输行业积极打造道路运输数字化管理和智慧运输服务平台，用移动互联技术实现智慧运输。要建设运输数字化管理和智慧运输服务平台，必然需要在统一框架体系下建设业务协同和数据支撑应用系统。为此，云南省道路运输管理局提出要建成一个基础大数据核心(以云南省道路运输综合管理系统即运政大数据平台为核心整合基础数据资源，覆盖全省16个州市运管机构和131个县级运管机构)和两大业务大数据核心(以云南省道路运输车辆动态监控政府监管平台为核心，整合企业监控平台的车辆定位、视频监控数据以及班线、包车、电子运单三大业务系统的日常业务数据，形成安全闭环管理业务大数据；以云南省道路客运联网售票系统为核心，整合全省121个二级及以上客运站的线上、线下售票数据，形成联网售票业务大数据)，进一步完善业务管理信息系统建设。

找准路径 精准发力

为了打造道路运输数字化管理和智慧运输服务平台，云南道路运输行业紧密结合道路运输信息化发展的需求，以信息资源的整合、开发和利用为先导，以全行业综合性应用为引领，按照统一规划、分期实施的原则，用3年时间完成整体平台的建设和应用推广工作，着力提高信息化面向行业管理的支撑保障能力和面向社会的信息服务能力，全面推动网络化、集成化、智能化、协同化道路运输系统的构建和发展，加强道路运输与其他运输方式间的信息共享，不断提高道路运输管理和服务水平。

注重整体架构。与长安大学等科研院所合作，通过课题立项，对智慧运输的内涵、边界、功能定位、技术路径、技术框架、切入点、载体进行了深入研究，并处理好长远目标和近期目标的关系，既同国家、部省信息化发展的趋势相符合，又能解决目前道路运输信息化发展现状问题；处理好技术的适度超前和可操作性的关系，既能对先进的信息技术应用到道路运输信息化建设中提供环境，又考虑技术的成熟、稳定和目前系统的维护运行；处理好条块关系，既纳入 2026世界杯买球信息化建设的总体框架中，又考虑道路运输业务垂直性较强的问题，上下之间、横向之间做好协同、整体推进。在平台规划方面，从内部管理、行业管理、市场监管、决策和应急服务、公众服务5个模块入手，对现有业务系统进行了认真梳理，对急需建设的系统进行了对比筛选，把所有的业务都实现数字化管理，并实现数据共享、联动联控，明确了整个平台的发展方向和建设思路。

坚持应用先导。根据系统的整体架构，列出每年的实施计划，把项目实施同业务流程的优化、改造结合起来共同考虑，同后期推广应用的难易程度结合起来考虑，做到目标明确、难点清晰、措施有效。为了杜绝“大投资小应用”、“门面工程”现象，一是做深项目需求，充分考虑到各种个性化需求，七彩云南·智慧出行系统增设高速公路实时路况、交通流量、驾培机构、综检机构、维修企业等行业特色数据资源。二是做到操作更加方便，一看就懂、一用就会。包车管理系统建设中，把企业的一线管理人员召集起来，体验系统操作，确保开发的系统符合他们的工作习惯，好学好用。三是在项目建设中考虑相应的管理手段和配套措施政策，确保项目顺利推广使用。出台了《云南省道路危险货物运输电子运单使用管理办法》《云南省包车客运信息系统管理办法》《云南省班线客运信息系统使用管理办法》等三个管理规定。

推进深度融合。注重处理好信息化部门和业务部门的关系，在立项阶段，以业务部门为主导，将需求做深做透，因为业务部门知道需要什么样的系统；在实施阶段，信息化部门对技术架构、产品选型审核把关，因为信息化部门对设备最了解；在应用推广阶段，业务部门制定配套措施和制度，大力推广使用系统。信息化部门发挥“出主意、做系统、搭平台、找主角、交出去、退二线、保服务”的作用，在项目启动的时候，把信息化技术、管理方面的要求告诉业务部门；项目立项以后业务部门将整个系统功能构筑好，信息化部门帮助开发好这个系统；项目建成后，怎么运用，谁来运用，要以业务部门为主，信息化部门将系统交出去后，主要任务是承担系统的技术维护。

打造独具云南特色的“两客一危”监管体系

通过信息化建设，基本实现了全省基础数据统一、应用无缝衔接、业务管理协调、分析决策一致的目标，形成了道路运输标准资源数据库，提升了行业监管和服务协同能力，促进了行业大数据建设和应用。

在行业监管方面。除实现了全省行政许可、行政审批、行政执法统一平台管理，同时通过不同系统的业务协同，实现了行业运行的事前、事中、事后监管，打造了独具云南特色的“两客一危”车辆安全闭环监管体系。体系以运政系统为中枢，打破各类安全监管系统的壁垒，通过系统之间的数据交换和业务协同来形成安全闭环自动监管。包括重点运营政府监管平台、班线客车管理系统、旅游包车管理系统、危险货物电子运单管理系统、以及企业卫星定位监控平台等各类系统。

在事前，车辆落户和年审检验通过运政系统与政府监管平台车辆卫星定位数据联网查验，确